Łukasz Świerżewski
"PULS BIZNESU"
maj 2002

BROKERZY NIE CHCĄ NOWEJ USTAWY O POŚREDNICTWIE

Jej projekt nie jest zgodny z przyszłym prawem Unii Europejskiej

Rządowy projekt ustawy o pośrednictwie ubezpieczeniowym nie sprzyja równej konkurencji na rynku, ogranicza jego rozwój i jest niezgodny z przyszłym prawem europejskim - uważa Tomasz Mintoft-Czyż, prezes Zarządu Stowarzyszenia Polskich Brokerów Ubezpieczeniowych i Reasekuracyjnych.

Pakiet ustaw ubezpieczeniowych trafił już pod obrady rządu, jutro może go przyjąć Rada Ministrów i w najbliższych tygodniach ma znaleźć się w Sejmie. Brokerom nie podoba się projekt ustawy o pośrednictwie ubezpieczeniowym. Tomasz Mintoft-Czyż, prezes Stowarzyszenia Polskich Brokerów oraz prezes Gras Savoye ma wątpliwości, czy słuszne jest oparcie nowych przepisów, dotyczących pośrednictwa, na dotychczas obowiązującym prawie unijnym.

Przestarzałe prawo

Z początkiem 2004 roku zacznie prawdopodobnie obowiązywać nowa Dyrektywa Unii Europejskiej, odmiennie regulująca ten segment rynku. Pracuje nad nią Komisja Europejska.

- Projekt Dyrektywy ujmuje pośrednictwo w sposób przedmiotowy, tymczasem obecne prawo i projekt polskiej ustawy oparte są na podejściu podmiotowym. Teraz musimy określać ściśle, kto ma prawo do wykonywania usług pośrednictwa, podczas gdy według nowej koncepcji definiujemy tylko, na czym polegają takie czynności - twierdzi Tomasz Mintoft-Czyż.

W praktyce oznacza to, że obecny projekt wylicza, kto ma prawo zajmować się pośrednictwem ubezpieczeniowym, co nie odpowiada wymogom szybko rozwijających się usług pośrednictwa. W rzeczywistości klasyczny podział na agentów i brokerów traci ostrość, a pojawiają się nowe formy dystrybucji ubezpieczeń, np. internet czy sieci handlowe.

Zdaniem prezesa Stowarzyszenia Brokerów należy się też zastanowić, czy nie ma konieczności stworzenia - zamiast pakietu ustaw ubezpieczeniowych - kodeksu ubezpieczeń. Dawałoby to możliwość wprowadzenia w szerszym zakresie nowoczesnych regulacji, zastępując nie pasujące do warunków gospodarki rynkowej zapisy kodeksu cywilnego.

Nierówna konkurencja

Prezes Stowarzyszenia Brokerów ma też szczegółowe uwagi do projektu, przygotowanego przez Ministerstwo Finansów. Jego zdaniem nie określa on we właściwy sposób warunków dostępu do zawodu pośrednika ubezpieczeniowego (brokera).

Osoba z wyższym wykształceniem powinna posiadać minimum trzy lata stażu w ubezpieczeniach, a jeśli nie spełnia tego kryterium - nie mniej niż pięć lat stażu. Chcemy, aby w ustawie znalazł się też wymóg ciągłej edukacji. Zaostrzenie warunków służyć ma nie tyle utrudnieniu dostępu do zawodu brokera, ile podniesieniu jego prestiżu i ochronie interesów klienta - dodaje Tomasz Mintoft-Czyż.

Kolejną wadą projektu jest nierówne traktowanie podmiotów, działających na rynku. Niezależnie działający pośrednicy, czyli brokerzy i multiagenci - o ile przyjmujemy podmiotowe ujęcie sprawy - powinni być poddani jednakowemu reżimowi odpowiedzialności cywilnej. Obecnie polisę OC posiadać musi tylko broker, a projekt ustawy przewiduje różne limity odpowiedzialności dla tych podmiotów. Zapis o zakazie przekazywania klientowi korzyści majątkowych, nie wynikających z prowadzonej działalności, też obejmuje tylko brokerów. Pominięcie innych uczestników rynku, zwłaszcza towarzystw, utrwala patologie obecne w dystrybucji ubezpieczeń - stwierdza Mintoft-Czyż.

Brokerzy nie zgadzają się z zapisami, zakazującymi łączenie stanowisk w firmach brokerskich i agencyjnych. Według ministerialnego projektu - nie wolno też brokerowi posiadać udziałów w spółce agencyjnej.

Chodzi tu o unikanie konfliktu interesów, być może zasadne w odniesieniu do osób fizycznych. Jest to jednak ograniczenie swobód obywatelskich i rynkowych, tracące sens przy przedmiotowym podejściu do pośrednictwa - komentuje prezes Stowarzyszenia.

Broker, obok doradzania klientowi i przygotowywania na jego rzecz programu ubezpieczeniowego, wykonuje też czynności agencyjne na rzecz towarzystwa, np. zbierając składkę od swoich klientów.


NORMY EUROPEJSKIE A NASZ PROJEKT :

Dyrektywa UE :

- Dyrektywa określa, co to są czynności pośrednictwa;
- pośrednik musi posiadać OC i gwarancje finansowe;
- pośrednik odpowiada za wiele informacji, przekazywanych klientom;

Polski projekt :

- projekt ustawy koncentruje się na tym, komu wolno je świadczyć;
- nie wszyscy pośrednicy są objęci wymogiem posiadania polisy OC;
- wymagania informacyjne wobec klienta są niewielkie.

Łukasz Świerżewski
"PULS BIZNESU"
maj 2002